Auditoría Pública nº 78. Revista de los órganos autonómicos de control externo

13 Casandra, la agorera necesaria Con esta finalidad, desde 2017 hemos incorporado adverten- cias del siguiente tipo: La economía debe afrontar de inmediato dos retos importantes y relacionados entre sí: atenuar el cambio climático y adaptarse al declive de la energía procedente de los combustibles fósiles. Para combatir el primero, se debe reducir drásticamente el uso de la energía procedente de esos mismos combustibles fósiles, pero a un ritmo muy superior al impuesto por su propio ocaso. En cuanto al segundo reto, la escasez de los recursos naturales necesarios para generar, almacenar y utilizar la energía de otras fuentes limita sus posibilidades de alcance, lo que conlleva acercarse al cenit de la energía neta disponible. […] En los informes recientemente publicados 1 , se reclaman urgentes medidas sin precedentes en el sistema económico y, entre muchas otras conclusiones, se advierte que se requiere un cambio transformador sistémico, con políticas de largo alcance, multinivel y trans-sectorial. Se llama la atención ante la imposibilidad de seguir la senda actual de crecimiento económico , así como la inviabilidad de escenarios del tipo crecimiento verde. También se reconoce la preocupación por el cenit de la producción de petróleo convencional y la insuficiente inversión nueva; y se señala que la transición hacia las fuentes de energía renovables puede ayudar a resolver el desafío climático, pero no generará los mismos niveles de energía que el petróleo convencional. […] La implantación de un sistema alternativo con fuentes de energía renovable (con menor tasa de retorno energético 2 ) se pretende conseguir al mismo tiempo que se reducen las ricas fuentes energéticas anteriores. Esto dificulta la implantación del nuevo sistema y, además, condiciona su mantenimiento posterior y su reposición al final de la vida útil de cada elemento. La conclusión de todo ello es que la transición energética y la lucha contra el cambio climático nos conducen a una menor disponibilidad de energía por habitante . Por tanto, ante un escenario con escasez de recursos naturales y dificultades para generar energía abundante, limpia y barata, las economías verán entorpecido su crecimiento en términos de PIB, habida cuenta de la relación directa existente entre el PIB mundial y el consumo total de energía. La falta de reacción a tiempo ante el reto planteado puede desencadenar graves consecuencias sociales, así como un notable trastorno del actual modo de vida occidental. Por todo ello, la actual transición energética precisa ser acompañada de una transición social y sistémica, […] descartar el objetivo de crecimiento económico y acercarse hacia posiciones compatibles con el estado estacionario en niveles menores a los actuales , que respeten la capacidad de carga de la biosfera. El sector público también se verá afectado , ya que su desarrollo se ha basado principalmente en el incremento de los ingresos públicos ligados al crecimiento económico. […] Ante situaciones de estado estacionario o de decrecimiento, habrá que cuadrar de nuevo los presupuestos públicos. En la vertiente de los ingresos será necesario analizar el rendimiento y la progresividad del conjunto de impuestos, así como cuestionar muchas de las figuras que permiten eludir la tributación. Pero al mismo tiempo habrá que aumentar la eficiencia y la eficacia en el gasto público, y determinar qué servicios son prioritarios. En este sentido, deberían generalizarse los análisis previos de coste-efectividad, la evaluación de políticas públicas y las auditorías operativas. […] Aumentan las recomendaciones acerca de la necesidad de tener en cuenta los riesgos relacionados con el cambio climático en las auditorías 3 , así como la formación en evaluación de políticas públicas en el seno de las instituciones de control externo. […] El sector público debe ser realista ante las posibilidades de su presupuesto. […] Cada vez resulta más urgente establecer prioridades de gasto público , no sólo teniendo en cuenta su financiación actual, sino también previendo su posterior mantenimiento en situaciones adversas. […] Un adecuado análisis de los servicios públicos debería abordar el modo de hacer compatible la eficiencia con la resiliencia comunitaria. Quizás la producción local de bienes y servicios esenciales no sea lo más eficiente desde la perspectiva estrictamente económica, como tampoco lo sea mantener un fondo de reserva de bienes prioritarios; sin embargo, estas prácticas reducirían la vulnerabilidad de las comunidades. Por ello, es importante que en el diseño de los actuales planes de reconstrucción, transformación y resiliencia se evalúe la importancia de asegurar los suministros básicos en un ámbito más local. 1. IPCC, 2021; AIE, varios años; Naciones Unidas, 2019; Ripple et at, 2021 y 2019; MEDEAS. 2. La tasa de retorno energético, TRE (o, en inglés, EROI: Energy Return On Investment), mide cuánta energía se obtiene por cada unidad energética utilizada durante el proceso completo de generación, que incluye la extracción, el refinado, el transporte, la energía embebida en los sistemas necesarios, etc. 3. IAASB, 2020; NAO, 2021; McKinsey & Company, 2020.