Auditoría Pública nº 79. Revista de los órganos autonómicos de control externo

Tecnologías digitales para el control de la contratación pública 93 3. La Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACE) En los siguientes subapartados se detallará PLACE 3 desde una perspectiva de los datos y su uso, sin entrar en detalles técnicos. No se van a mencionar las carencias técnicas, de funcionalidades y de usabilidad que tiene PLACE. No hay documentación pública de las interioridades de su infraestructura tecnológica, ni cómo se ha desarrollado técnicamente hasta la fecha actual. Sin embargo, cualquier persona que haya utilizado PLACE conoce sus carencias, limitaciones y puntos de mejora. 3.1 Fuentes de datos de PLACE PLACE tiene varios conjuntos de datos abiertos referentes a las licitaciones publicadas en el portal de transparencia del Ministerio de Hacienda. Todos estos conjuntos de datos abiertos son accesibles 4 y diariamente se actualizan. Concretamente, se publican 3 conjuntos de datos abiertos (ficheros XML con extensión .atom 5 ): 1. Sector Publico. Expedientes de contratacion publicados en los perfiles del contratante ubicados en PLACE, excluyendo los contratos menores. 2. Agregadas. Licitaciones publicadas en PLACE mediante mecanismos de agregacion, excluyendo los contratos menores. 3. Menores del Sector Publico. Contratos menores publicados en los perfiles del contratante ubicados en PLACE. Se actualizan trimestralmente. Las Administraciones Autonomicas que opten por mantener los perfiles del contratante en su propia plataforma de contratacion deberan publicar las convocatorias de licitación y sus resultados en PLACE mediante mecanismos de agregacion (conjunto de datos número 2, agregadas). Aquellos OCEX que cuenten con herramientas analíticas que recojan, analicen y cotejen lo que se está publicando en estas plataformas de contratación, podrán realizar sus tareas de control de manera eficiente. 3.2 Formato y calidad de los datos en abierto de PLACE Todo el detalle referente al formato de los ficheros de datos abiertos y a los campos disponibles en las licitaciones se puede consultar 6 en el documento “Formato de sindicación y reutilización de datos sobre licitaciones publicadas en la Plataforma de Contratación del Sector Público”, elaborado por la Subdirección General de Coordinación de la Contratación Electrónica (D. G. del Patrimonio del Estado). Hay más de 100 campos disponibles 7 . Cualquier persona que haya manejado los datos de PLACE ha llegado a la conclusión que no tiene mecanismos para validar el formato y coherencia de los datos que se introducen en cada licitación. La plataforma es un contenedor de información y los órganos de contratación son los únicos responsables legales en la veracidad e integridad de la información de las licitaciones que suben a la plataforma. Este extremo ha sido confirmado por los funcionarios responsables de PLACE 8 . Que un campo exista no significa que se haya rellenado, que tenga el formato correcto o que el valor se haya introducido correctamente. Es habitual encontrase esto en los datos de PLACE, especialmente campos no rellenados, vacíos. Ciertos campos deben tener un formato o estructura definida (NIF del adjudicatario, código postal, fecha) pero incluso los valores de esos campos a veces incumplen su propio formato. Además, se han detectado valores anómalos. Por ejemplo, que el número de ofertantes tenga un valor altísimo (más de 1.000 ofertantes) o que el importe de adjudicación sea muy superior al de licitación (50 veces superior). Consecuentemente, la calidad de los datos en PLACE es baja, se deben “limpiar” (data cleaning explicado en García Rodríguez et al., 2019)both by number of projects and 3. https://contrataciondelestado.es . 4. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/GobiernoAbierto/Datos%20Abiertos/Paginas/licitaciones_plataforma_contratacion.aspx. 5. La estructura del fichero XML se conforma siguiendo las especificaciones descritas para un “Atom Feed Document” en la RFC 4287 de la IETF. Accesible en https:// www.ietf.org/rfc/rfc4287.html. 6. https://contrataciondelsectorpublico.gob.es/datosabiertos/especificacion-sindicacion.pdf. 7.   Para más detalle consultar el documento “Resumen de contenido en conjuntos de datos abiertos” accesible en https://contrataciondelsectorpublico.gob.es/ datosabiertos/DGPE_PLACSP_ResumenDatosAbiertos.pdf. 8. María Lafuente Fernández, Subdirectora General Adjunta de Coordinación de la Contratación Electrónica y encuadrada en la D.G. de Patrimonio del Estado (Ministerio de Hacienda y Función Pública), como responsable de PLACE mencionó esta cuestión en el encuentro “Contratación Electrónica Inteligente: situación y retos” en el Instituto Nacional de Administración pública celebrado el día 20/1/2022.