Auditoría Pública nº 82. Revista de los órganos autonómicos de control externo

166 REVISTA AUDITORÍA PÚBLICA / 82 1. La actividad de fomento de las administraciones públicas. transferencias y subvenciones La actividad administrativa de fomento es aquella forma de intervención administrativa que consiste en dirigir la acción de los particulares hacia fines de interés general mediante el otorgamiento de incentivos diversos, entre los que se encuentran las subvenciones como mecanismo de transferencia de financiación, principalmente del sector público al sector privado, sin perjuicio de recurrir al régimen de subvenciones para financiar actuaciones entre distintos agentes del sector público o entre sectores públicos de ámbito territorial y competencial diferenciados. Sobre esta cuestión, es importante destacar que no todo gasto por transferencia, sea corriente o de capital, responde a la naturaleza subvencional; la realidad subvencional —a la que nos vamos a referir— puede ser observada desde diversas perspectivas. En relación con el tratamiento presupuestario de los créditos de gasto, la normativa presupuestaria se limita a establecer su ubicación dentro de los créditos para operaciones corrientes o de capital, reflejándose respectivamente en las leyes anuales de presupuestos, en su clasificación económica, en los capítulos IV y VII. Por lo tanto, las transferencias presupuestarias, com- prenden dos tipos de actuación reconducibles a dos conceptos que es necesario delimitar y diferenciar, que son las transferencias y las subvenciones, lo que requiere acudir al marco contable-presupuestario y jurídico adecuado para su distinción. 2. Marco contable-presupuestario de las transferencias y subvenciones Las transferencias y las subvenciones según la AECA 1 y el Plan General de Contabilidad Pública 2 establecen como elemento diferenciador la finalidad para la que se conceden: las subvenciones están afectadas a un fin, propósito o proyecto específico, mientras que las transferencias financian operaciones o actividades no singularizadas. 3. Marco jurídico de las subvenciones Concepto jurídico de subvención La normativa reguladora de las subvenciones públicas en España, se halla, en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, (en adelante LGS) y en el Reglamento de dicha Ley aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio. En la Comunidad Foral de Navarra, es necesario destacar que la Disposición adicional vigésima primera. Régimen foral de Navarra, de la citada Ley 38/2003, establece lo siguiente: “En virtud de su régimen foral, la aplicación a la Comunidad Foral de Navarra de lo dispuesto en esta ley se llevará a cabo con respeto a la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra”. 1. Documento AECA 13: Transferencias y subvenciones. 2. Norma de Valoración 18ª “Transferencias y subvenciones”, Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública