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REVISTA AUDITORÍA PÚBLICA / 87

1. Introducción. a un plazo temporal concreto. Son detalles, tendencias,
hallazgos de los que cada ICEX, desde su contexto, trayec-
toria y memoria institucional, pueden sacar conclusiones.
León Tolstoi nos regaló en Ana Karenina una afirmación
con la que quiero arrancar este artículo: “Todas las familias Y un apunte previo o descargo de responsabilidad antes
felices se parecen unas a otras, pero cada familia infeliz lo de continuar: toda la información y datos mostrados pro-
.
es a su manera” ceden de los sitios web de la ICEX referida, a fecha de
septiembre de 2025. Es una foto de ese preciso momen-
Las instituciones de control externo (ICEX) bien podrían to. Se asumen como propios todos los posibles errores de
ser esas familias a las que alude el escritor ruso. Forman interpretación que puedan existir cuando la información
parte de un ecosistema, en el ámbito público, con una disponible no haya sido, a mi juicio, perfectamente compa-
función imprescindible en las democracias avanzadas: ser rable por cómo se encuentra detallada o ubicada, o porque
uno de los contrapesos independientes, con el mandato haya sido necesario tratarla por motivos de normalización.
de fiscalizar la adecuación de la actividad económico-finan-
ciera de las administraciones públicas a los principios de
legalidad, eficacia, economía, eficiencia y otros, como el
de la buena administración, reconocido en el artículo 41 de 2. Ecosistemas del control externo.
la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

Las ICEX conforman así mismo su propio ecosistema pro- Un ecosistema es, de acuerdo con la segunda acepción
pio en función del ámbito territorial de actuación autonómi- que reconoce la Real Academia Española, “un conjunto
co los OCEX; estatal y autonómico allá donde no hay OCEX complejo de elementos relacionados que pertenecen a un
autonómico, el Tribunal de Cuentas de España (TCU). determinado ámbito”. El nuestro, el del control externo.

Las ICEX que existen en España se parecen mucho unas Los ecosistemas no son inmutables y evolucionan a lo lar-
a otras; tanto, que parecen idénticas a ojos no expertos, go del tiempo por diversos factores internos y/o externos
como eran los míos hace dos años cuando tomé posesión que, sin ser un listado exhaustivo ni un ejercicio de de-
como consejera en una de ellas. Hoy ya creo reconocer mostración de causalidad, se detallan a continuación por
muchos de los matices, de los trazos finos y de los de- su potencial capacidad explicativa. Son los indicadores a
talles, que es el lugar donde está, al parecer y según un los que hacía referencia.
refrán anglosajón, el demonio. Y donde puedan estar resi-
diendo las oportunidades de mejora institucional.
2.1. Los antecedentes y el contexto.
A pesar de que suele decirse que las comparativas son
odiosas, considero que son muy útiles cuando media un La génesis de un ecosistema se produce en un determi-
buen propósito, como el de compararnos con quien nos nado momento que determina a su vez la duración de su
gusta o admiramos por algún motivo, con quien aspiramos existencia y experiencia acumulada; depende de sus an-
a parecernos ya sea por su reputación, su notoriedad y tecedentes, fundamentalmente históricos, si los tiene; y
prestigio, su rigor técnico, su espíritu innovador, su ánimo del “estatus”, competencias y protección que se confiere
de colaboración y su adaptación a los tiempos, a las ten- a una figura democrática que es autoridad independiente,
dencias y a los numerosos retos que enfrentamos en el entre otros factores.
ejercicio de nuestra función. Por su buen y mucho hacer,
en definitiva. Además del TCU, seis de los trece OCEX autonómicos
son instituciones históricas (Aragón 1344, Canarias 1494,
En estas páginas se presenta una propuesta de taxono- Castilla y León 1436, Cataluña 1293, Valencia 1419, Nava-
mía y caracterización de los ecosistemas que conforman rra 1365), y cuatro de ellas (Catalunya, Valencia, Galicia y
las ICEX en España, con los propósitos señalados y te- Navarra) fueron ya reconocidas como estatutarias –con au-
niendo en cuenta el contexto y los antecedentes de cada tonomía orgánica, funcional y presupuestaria para ejercer
una de ellas. sus competencias– en su primer Estatuto de Autonomía.
El año promedio de creación de las actuales ICEX es 1996,
Se han recopilado un buen número de “detalles” en forma desde la más veterana de Navarra (1980) hasta la más re-
de indicadores objetivos específicos, medibles, creo que ciente reincorporación al ecosistema de Castilla La Man-
relevantes, aunque no estén todos los que son, y referidos cha en 2023 .
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1 Creada como Sindicatura en 1993 y suprimida en 2014 por Ley 1/2014, de 24 de abril, de supresión de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha.

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