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REVISTA AUDITORÍA PÚBLICA / 83
Evolución financiera
en materia de deuda pública.
El Consejo de Cuentas viene realizando desde La deuda pública como fuente de financiación de las
hace más de una década análisis de la situa- Administraciones públicas comprende el conjunto de
ción económico-financiera de la Comunidad recursos financieros que se compromete a devolver a
de Castilla y León y detectando el crecimien- aquellos agentes económicos que se lo prestan. Es un
to muy significativo de la emisión de pasivos instrumento usado tanto para resolver problemas de li-
financieros desde 2009 y consecuentemente quidez, como para financiar inversiones a medio o largo
de su gasto presupuestario destinado al pro- plazo.
grama de deuda pública por amortización e
intereses. La importancia del endeudamiento, Sin embargo, la deuda pública se ha convertido en una
reflejada en diferentes indicadores, así como el herramienta habitual para cuadrar los presupuestos del
hecho de que el margen derivado de la activi- sector público, especialmente durante los periodos de
dad corriente del sector público administrativo crisis económica, en los que disminuyen sus ingresos
es estructuralmente insuficiente para atender pero es necesario hacer frente a los gastos estructura-
las obligaciones exigibles derivadas de la carga les, a los servicios públicos esenciales como la sanidad
de la deuda, pone de relieve la importancia de o educación, así como aquellos que coyunturalmente
hacer una fiscalización en este ámbito. afloren o aumenten.
Por ello, el objetivo general de este trabajo con-
sistió en evaluar el sistema de gestión del pro- Por ello, una de las políticas con más peso en los pre-
grama presupuestario de deuda pública de la supuestos de Castilla y León es la relativa a la deuda
Administración de la Comunidad de Castilla y pública, solo superada por las de sanidad, educación,
León, mediante una auditoría operativa de ges- así como agricultura, ganadería y pesca.
tión, centrándose en tres áreas fundamentales:
El concepto de endeudamiento más amplio posible es
¡ Analizar la evolución financiera en materia el de pasivos totales, que es el reflejado en las Cuentas
de deuda pública de la Administración de la Financieras de la Economía Española. Otro concepto de
Comunidad y su impacto en la cuenta gene- endeudamiento no tan amplio como el anterior es el de
ral rendida. deuda elaborada según el protocolo de déficit excesi-
vo (PDE). Este se diferencia principalmente del anterior
¡ Evaluar el sistema de gestión del programa en que no incluye los pasivos de las Administraciones
de deuda pública de la Comunidad, desde públicas en poder de otras, ni los créditos comerciales
su planificación presupuestaria, su ejecu- y otras cuentas pendientes de pago. Porcentualmente,
ción, hasta su seguimiento y evaluación la deuda según el PDE representa en promedio aproxi-
posterior. madamente el 70 de los pasivos totales definidos an-
teriormente.
¡ Determinar en qué medida la evolución de
los recursos del sistema de financiación Si se tiene en cuenta el concepto de pasivos totales
y los gastos en servicios fundamentales que figura en las cuentas rendidas en la cuenta general
como sanidad, educación o servicios socia- conforme a la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda
les (gasto social) han influido en la genera- y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León,
ción de un déficit acumulado que ha tenido la deuda asciende en 2021 a 16.271 M€, mientras que
que financiarse con deuda pública. en 2005, era tan solo de 2.990 M€. El fuerte incremento
del endeudamiento, que se ha más que quintuplicado
en el periodo, es asumido prácticamente en su totalidad
por el sector público administrativo, la Administración
general e institucional de la Comunidad.
Con respecto a su distribución atendiendo al vencimien-
to, se pone de manifiesto que, hasta la crisis económica
de 2008, el endeudamiento a corto de la Comunidad era
más significativo, llegando a representar ese el 66% del
total, 4.952 M€. Sin embargo, a partir de ese año la deu-
da a corto comienza a perder importancia con relación
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