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Inteligencia Artificial y Administración Pública: desafíos y propuestas para los Órganos de Control Externo

en GPT, Claude, Gemini, Mistral, Copilot, Perplexity o 3. La Inteligencia Artificial en Europa
DeepSeek, entre otros. En estos sistemas de IA, el con-
cepto de prompt es fundamental para su óptima utiliza- y en España.
ción. El prompt es la secuencia de texto que introduce el
usuario y proporciona el contexto a partir del cual el siste- El empresario innovador de Schumpeter, hace décadas
ma va a trabajar, por lo que cuanto más detallado y rela- que viene invirtiendo e investigando con modelos de IA
cionado con la respuesta deseada sea, mejor trabajará el como es el caso de Deep Blue (sistema experto en aje-
sistema. A grandes rasgos el LLM desmenuza el prompt drez desarrollado por IBM que en febrero de 1996 venció
en tokens (unidades fundamentales de caracteres que el al entonces campeón mundial Gary Kasparov), si bien es
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sistema utiliza para poner en relación con la información a finales de 2022 cuando se produjo la explosión de la IA
que tiene almacenada y poder proporcionar una respuesta gracias a los modelos LLM.
lo más ajustada al contexto). Por ello, cuantas más consul- Los resultados de años de inversión se están manifestan-
tas se realizan en los sistemas de IA, mejores resultados do mediante noticias continuas de distintos modelos de
darán porque éstos almacenan la información y las relacio- IA cada vez más potentes. Como ejemplo, el modelo chi-
nes entre tokens para ir ajustando cada vez más el resul- no DeepSeek que en enero de 2025 ha causado un gran
tado. En consecuencia, los sistemas de IA utilizados habi- impacto a nivel mundial por su escaso tiempo de desarro-
tualmente, están nutriéndose de nuestras consultas para llo, su bajo coste y por ser en código abierto. Sin embar-
disponer de más información estructurada y así, mejorar. go, este modelo, como otros utilizados a nivel mundial,
presenta numerosas dudas sobre la utilización de código
La potencia del sistema de IA está relacionada con la can- o de datos de terceros sin su autorización y sin que haya
tidad de tokens que puede procesar de forma paralela constancia de una adecuada supervisión. En este sentido,
(como hacían con los datos de los videojuegos las tarje- en febrero de 2025 se ha suspendido o prohibido la utili-
tas gráficas), por ello, los sistemas de IA utilizan procesa- zación de DeepSeek en países como Italia, Países Bajos o
dores cuya arquitectura se utilizaba en tarjetas gráficas , incluso Australia.
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porque pueden realizar un mayor número de operaciones
de forma paralela. La cantidad de tokens también está re- Como indicaba Collingridge, la ausencia de regulación ha
lacionada con el coste operativo de los sistemas de IA, ya permitido al empresario innovador desarrollar modelos de
que cuantos más tokens procesan se requiere más ope- IA de forma poco controlada en aspectos como la priva-
raciones, más consumo eléctrico y mayor capacidad de cidad o protección de derechos en determinados países.
cálculo. Para superar la limitación actual del cálculo, las Si bien el factor determinante para el gran desarrollo de
empresas están invirtiendo en procesadores cuánticos. las IA chinas y norteamericanas es la inversión realizada
Por ejemplo, IBM junto con el AIST tienen previsto para en los últimos años. En enero de 2024, la Comisión Euro-
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el comienzo de la década de 2030 la producción de hard- pea puso en marcha un paquete de medidas para apoyar
ware cuántico. Por su parte tanto Google como empresas a las empresas y pymes europeas en el desarrollo de una
chinas han anunciado ya el éxito en pruebas de laborato- IA fiable como la Oficina de IA, la modificación del Regla-
rio de procesadores cuánticos cada vez más potentes. En mento sobre la Empresa Común de Informática de Alto
cuanto al coste operativo por token se puede situar entre Rendimiento Europea o la aprobación del Reglamento
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10 y 30 dólares por millón de tokens (unas 75 palabras (UE) 2024/1689, por el que se establecen normas armo-
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pueden representar unos 100 tokens) lo que cuestiona el nizadas en materia de inteligencia artificial (RIA o EU AI
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interés que pueden tener los proveedores de modelos de Act). Sin embargo, el Tribunal de Cuentas Europeo (TCUE)
IA en asumir los costes de los millones de consultas que en el Informe 8/2024 (TCUE, 2024a) destaca que las
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se realizan de forma pública: entrenamiento y datos. medidas nacionales y de la Comisión no se coordinaron

4 Modelo Transformer cuyo funcionamiento se puede comprobar en https://ig.ft.com/generative-ai/
5 Si bien en la actualidad se está experimentando con nuevas arquitecturas como TPU o NPU.
6 Instituto Nacional de Japón de Tecnología y Ciencia Industrial Avanzadas
7 https://www.innovaexport.com/cuales-precios-de-la-ia-usuarios-usen-agente/
8 Reglamento (UE) 2021/1173 por el que se crea la Empresa Común de Informática de Alto Rendimiento Europea. En diciembre de 2024 y en marzo de 2025 se han apro-
bado respectivamente siete y seis fábricas de IA.
9 Reglamento (UE) 2024/1689 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2024, por el que se establecen normas armonizadas en materia de inteligencia
artificial y por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 300/2008, (UE) nº 167/2013, (UE) nº 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1139 y (UE) 2019/2144 y las Directivas
2014/90/UE, (UE) 2016/797 y (UE) 2020/1828 (Reglamento de Inteligencia Artificial).
10 https://www.eca.europa.eu/es/publications?ref=SR-2024-08

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