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REVISTA AUDITORÍA PÚBLICA / 85

1. Innovación y regulación. tecnologías de registros distribuidos (blockchain, criptoac-
tivos) pero también amenazas como el creciente consumo
La RAE define innovación como la “creación o modifica- de energía eléctrica o riesgos desconocidos en seguridad
ción de un producto, y su introducción en un mercado.” y contaminación.
A principios del siglo XX Joseph Schumpeter (1883-1950)
expuso la idea de que la innovación es el catalizador del El desarrollo normativo para regular la innovación va por
desarrollo económico y el empresario innovador el que de- detrás en el tiempo al desarrollo de la propia innovación
sarrolla los procesos de innovación. A lo largo del siglo XX y, en ocasiones, está condicionada por la influencia de los
se produjeron distintas innovaciones en ámbitos como, empresarios innovadores en el poder legislativo.
por ejemplo, nuevas fuentes de energía (atómica, solar,
etc..), la aeronáutica o la electrónica. Los desarrollos rea- El dilema de Collingridge (Collingridge, 1980) señala que
lizados por empresarios innovadores proporcionaron a la existe una compleja tensión entre regular e innovar: si se
sociedad mejoras muy significativas en la calidad de vida y regula una tecnología cuando aún está en sus primeras
en el desarrollo económico, pero también consecuencias etapas y sus consecuencias no son del todo conocidas,
en cuanto a contaminación y desigualdad para aquellos se corre el riesgo de frenar su desarrollo; pero si se es-
que no disponían de recursos suficientes, aún más con- pera a que esas consecuencias se manifiesten, puede
siderando el incesante aumento de consumo energético ser demasiado tarde para controlar o mitigar sus efectos
para la utilización de dichos avances. negativos o inesperados. Así el dilema plantea el desafío
para los gobiernos entre información y tiempo. La ausen-
El siglo XXI también es testigo de innovaciones y de em- cia de estructuras y regulación claras por parte de los go-
presarios innovadores cuya actuación vuelve a impulsar el biernos puede llevar efectos indeseados en la innovación
crecimiento económico y mejoras en la calidad de vida, y un exceso de regulación puede producir desincentivos
como los vehículos eléctricos, la inteligencia artificial o las en la inversión.

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