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ma de Andalucia la provisión por deterioro de los dere- pueden financiarse con cargo a la parte del rema-
chos pendientes de cobro ascendió a 1.170,23M€ que nente de tesorería.
suponen el 90,10% de los derechos pendientes de cobro
de 2013 y ejercicios anteriores (1.298,82M€). ¡ A nivel autonómico, en la Comunidad Autónoma
de Andalucía, el artículo 46 del TRLGHPJA, esta-
En el informe de la Cuenta General de 2024, la Cáma- blece que el remanente de tesorería puede dar
ra de Cuentas de Andalucía recomendó, como en años lugar a generaciones de ingresos.
anteriores, “la reducción de los derechos pendientes de
cobro de la JA de manera que figuren registrados los que ¡ A nivel local, el artículo 177 TRLRHL contempla
supongan realmente derechos a favor de la Hacienda Pú- la posibilidad de que el remanente líquido de te-
blica de Andalucía”. sorería sea el recurso que financie los créditos
extraordinarios y suplementos de créditos.
Por último, hay que destacar que los derechos que ya
han incurrido en prescripción legal (para derechos tribu- Por todo lo anterior, el objetivo del cálculo estricto, rigu-
tarios: cuatro años según el artículo 66 de la Ley General roso y homogéneo de la provisión de dudoso cobro es
Tributaria, y para el resto de derechos, lo que establezca evitar la sobreestimación del remanente de tesorería
su legislación específica) no deben formar parte de los para gastos generales, que podría llegar a generar un re-
Saldos de Dudoso Cobro, sino que deben ser dados de curso presupuestario ficticio para ejercicios futuros.
baja directamente en contabilidad, minorando el propio
saldo del componente “2. Derechos pendientes de co- Además, en caso de uso inadecuado de este recurso pre-
bro”. Su mantenimiento en dudoso cobro distorsiona la supuestario, se genera un problema de liquidez a corto
composición del balance público. plazo en la entidad al no poder transformar los derechos
pendientes de cobro en caja, y no disponer de recursos
En este sentido, en la Comunidad Autónoma de Andalu- para hacer frente a las obligaciones pendientes de pago
cía, en la Disposición Adicional Vigesimoquinta “Optimi- incurridas.
zación en contabilidad de derechos” de la Ley 7/2024,
de 23 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Pero no sólo eso, sino que también hay que tener en
Autónoma de Andalucía para el año 2025, dispone que cuenta la estabilidad y sostenibilidad del sistema fi-
“con el fin de que el sistema de información contable nanciero público en el largo plazo. Las bases de este
de la Junta de Andalucía represente su verdadera situa- sistema se recogen en el artículo 135 de la Constitución
ción patrimonial, y atendiendo al principio de eficiencia, Española y en la Ley de LO 2/2012, de 27 de abril, de
se podrán, de manera automatizada, declarar extinguidos Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. El
derechos pendientes de cobro registrados en el citado sistema se basa en el establecimiento de unos objetivos
sistema mediante resolución del órgano competente, así y cumplimiento de reglas fiscales para toda la adminis-
como realizar las operaciones contables que procedan, tración territorial.
de conformidad con las instrucciones que de forma con-
junta dicten la Secretaría General competente en mate-
ria de hacienda y la Intervención General de la Junta de
Andalucía.” Dicha instrucción ha sido aprobada el 29 de 6. Conclusión.
mayo de 2025.

Las asimetrías existentes en la regulación de la planifi-
5.3. Riesgos de los efectos de los derechos pendientes cación, ejecución y control del ingreso y gasto público
de cobro y su provisión sobre el remanente de provocan un riesgo de incorrección material significati-
tesorería. vo en el área de ingresos. Este riesgo elevado tiene un
efecto directo en los saldos de los derechos pendientes
El principal riesgo del remanente tesorería deriva de que de cobro por la falta de recaudación y la antigüedad de
puede llegar a constituir un recurso para financiar las mo- estos, pudiendo llegar a generar, a través del remanente
dificaciones presupuestarias. Así lo recogen las diferen- de tesorería, recursos presupuestarios ficticios con falta
tes normativas territoriales: de liquidez.

¡ A nivel nacional, el artículo 54 y siguientes de la Por ello, es indudable, la necesidad de incrementar la cul-
LGP que regulan los créditos ampliables, extraor- tura interventora del ingreso público, tanto en el control
dinarios y suplementarios y las incorporaciones interno como en los planes anuales de los órganos de
de crédito indica que, en el caso de organismo control externo.
autónomos y entidades de la Seguridad Social

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