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REVISTA AUDITORÍA PÚBLICA / 87

Le diré que en España tenemos un gran problema “Nadie puede negar que España
de gobernanza. Es una de nuestras mayores de-
bilidades institucionales. Cuando hablamos de go- ha mejorado mucho en el grupo
bernanza, en mi caso al menos, me refiero a buen de democracias liberales,
gobierno, a buena política. A la forma de entender y
ejercer la acción de gobierno. También lo relaciono pero también tendremos que
con buena o mala calidad de la democracia y con reconocer que en aspectos
calidad institucional, Y cuando trabajo estas cues- fundamentales estamos
tiones con mis estudiantes, incorporo dos elemen-
tos también fundamentales: la escala (gobernanza muy lejos del grupo
europea, estatal, regional, subregional, local) y la de los mejores”
enorme importancia de los contextos institucio-
nales, socioeconómicos y culturales específicos.
También me pregunto si existe un ambiente institu-
cional favorable a las alianzas, al pacto, al acuerdo y
al pensamiento constructivo. Un poco siguiendo la
estela de Rawls y sus “consensos superpuestos” de control; b) transparencia y lucha contra patolo-
y de Albert Hirschman cuando reclamaba “posicio- gías institucionales (niveles de corrupción, captura
nes maduras”. Y es evidente que no estamos ahí. de políticas, despilfarro de recursos públicos…);
Me pregunto también por la forma de entender la c) integridad y rendición de cuentas; regulaciones
democracia en contextos interdependientes y en y calidad normativa; seguridad jurídica; evaluación
sociedades complejas y heterárquicas y nuestra de políticas (ex – ante y ex – post); buen siste-
forma de concebir la estructura de las administra- ma de acceso a la función pública y planificación
ciones, como hacía Daniel Innerarity en Una teoría estratégica. Mi evaluación es que en muchos de
de la democracia compleja. Es evidente que queda estos ámbitos queda muchísimo trabajo por hacer.
mucho camino por recorrer. Las tácticas de polari- El magistrado Joaquín Bosch y el profesor Fernan-
zación han destruido todos los espacios institucio- do Jiménez acaban de publicar una monografía
nales habilitados para hacer efectivos los principios que han titulado Corrupción en España. Un pro-
de coordinación, cooperación y colaboración, como blema enquistado; por su parte, el profesor Rafael
he señalado antes. La polarización es el mayor ad- Jiménez Asensio ha publicado también un texto
versario para impulsar formas de gobernanza de- con el título Falsos cimientos. La fragilidad de las
mocrática. instituciones en España. Ambos publicados en la
colección Ágora de Tirant lo Blanch, de la que soy
¡ AP. ¿Qué papel cree usted que deben jugar las director. Si se hace una lectura conjunta de ambas
instituciones del control externo en un modelo monografías, cualquier ciudadano puede hacerse
eficiente de gobernanza? ¿Qué requisitos debe- una idea cabal de la situación. Nadie puede negar
rían cumplirse entre las instituciones de control que España ha mejorado mucho en el grupo de
externo en lo relativo a su funcionamiento y re- democracias liberales, pero también tendremos
clutamiento de sus órganos de dirección? ¿Cómo que reconocer que en aspectos fundamentales
piensa que debe ser la relación entre las institu- estamos muy lejos del grupo de los mejores. Le
ciones de control externo y los parlamentos de los diré más, en aspectos concretos (procesos de
que dependen desde el punto de vista orgánico? captura, politización y colonización por los partidos
¿Y entre las instituciones de control externo y las de organismos independientes, puertas giratorias,
entidades fiscalizadas (gobiernos, universidades, evaluación de políticas, despilfarro de recursos
entidades locales, etc.) públicos…) estamos mucho más cerca de México
que de Noruega. Digan lo que digan los conoci-
JR. En mi caso, respondiendo de forma agrupada a dos informes anuales sobre la democracia en el
sus preguntas, cuando abordo esta cuestión siem- mundo. En algún caso hemos podido investigar di-
pre pienso en qué elementos debe reunir la buena rectamente algún aspecto (Aproximación a la geo-
gobernanza territorial, porque de ese modo puedo grafía del despilfarro en España) y los resultados
aproximarme a algunos de esos grandes bloques fueron devastadores. Y está muy claro lo que hay
para constatar dónde estamos como Estado. Mi que hacer. Pero pasan las décadas y los grandes
test incorpora los elementos fundamentales que partidos de gobierno no quieren abordar en serio
a mi juicio muestran la calidad institucional de un esas cuestiones.
país: a) independencia real de organismos regula-
dores y de órganos constitucionales y estatutarios ¡ AP. Existe consenso entre los expertos respecto

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