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Auditoría operativa y evaluación de políticas públicas: lecciones internacionales para el control externo.

Asimismo, el trabajo incluye un estudio de caso real, ba- externo hacia enfoques más evaluativos, orientados al
sado en una auditoría del Tribunal de Cuentas sobre la impacto y alineados con los grandes retos de la acción
política de gratuidad del transporte ferroviario en España, pública contemporánea. Estas experiencias ofrecen en-
en la que se aplicaron técnicas cuasiexperimentales de señanzas de gran interés para las ICEX españolas en un
diferencias en diferencias para estimar el impacto de la contexto de creciente complejidad de las políticas públi-
medida sobre variables como movilidad, tráfico urbano y cas y de mayor demanda social de rendición de cuentas.
contaminación atmosférica.

1. De la auditoría operativa a la evaluación
¡ State Audit Office of the Kingdom of Thailand: de políticas públicas.
Esta EFS presentó un conjunto coherente de cinco au- Una primera tendencia común es la progresiva supera-
ditorías operativas realizadas en 2024, concebidas como ción de la auditoría operativa entendida en sentido clá-
un programa estratégico destinado a abordar retos glo- sico, centrada en la economía, la eficacia y la eficiencia,
bales mediante soluciones de gobernanza local. Los tra- para avanzar hacia enfoques de evaluación de políticas
bajos abarcan ámbitos clave de la acción pública: polí- públicas que analizan la lógica de intervención, la cohe-
ticas de estímulo económico, grandes infraestructuras, rencia interna y externa de las políticas, sus resultados y,
sistemas de alerta ante desastres, política de precios de en algunos casos, sus impactos finales y la utilidad para
la electricidad y seguridad alimentaria. la toma de decisiones públicas.

Las cinco auditorías comparten un enfoque metodológi- Los trabajos de Francia, Brasil o Tailandia muestran cómo
co homogéneo, basado en la combinación de: las EFS están incorporando preguntas de auditoría com-
plejas, técnicas econométricas, métodos cuantitativos,
¡ Análisis avanzado de datos (estadística, simula- análisis contrafactuales y marcos lógicos explícitos, sin
ciones, detección de patrones anómalos). renunciar al rigor propio del control externo. Esta evolu-
ción refuerza su papel como actores clave en la mejora
¡ Revisión exhaustiva de marcos normativos y de la toma de decisiones públicas, más allá del control
contractuales. del cumplimiento normativo.

¡ Trabajo de campo intensivo (inspecciones, prue-
bas de funcionamiento, análisis de datos históri- 2. Orientación a impacto y utilidad de
cos y evaluación de tiempos de respuesta). las recomendaciones.

¡ Fuerte implicación de las partes interesadas (ad- Una segunda tendencia destacada es la creciente orien-
ministraciones, operadores, expertos sectoriales tación a impacto, tanto en el diseño de las auditorías
y beneficiarios). como en la formulación y seguimiento de las recomen-
daciones. Lejos de limitarse a identificar deficiencias,
¡ Benchmarking internacional. muchas de las auditorías analizadas buscan influir de for-
ma efectiva en la mejora de las políticas públicas, apor-
Un rasgo distintivo de estos trabajos es la utilización tando propuestas operativas, priorizadas y adaptadas a
explícita del concepto de Facilitated Audit Impact, ana- la capacidad de implementación de las administraciones.
lizando cómo las auditorías generan efectos más allá de
sus recomendaciones inmediatas: reformas normativas, Ejemplos como la auditoría del sistema de refugios civi-
rediseño de políticas, mejora de la coordinación interins- les en Rumanía, la gestión delegada de residuos en Ma-
titucional y refuerzo de la confianza ciudadana. rruecos o las auditorías programáticas de Tailandia ponen
de relieve la importancia de conectar los hallazgos con
consecuencias reales sobre la seguridad, la sostenibili-
dad financiera o la calidad de los servicios públicos.
4. Conclusiones comparadas: tendencias
internacionales y lecciones para las
Instituciones de Control Externo españolas. 3. Innovación metodológica y uso avanzado
de datos.
El análisis de los trabajos presentados por las distintas Las experiencias internacionales analizadas muestran un
EFS permite identificar un conjunto de tendencias con- uso cada vez más intensivo de técnicas analíticas avan-
vergentes que evidencian una evolución clara del control zadas, incluyendo explotación masiva de bases de datos,

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