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REVISTA AUDITORÍA PÚBLICA / 87

1. Introducción. sos financieros con los que cuenta el Estado para la ad-
quisición de bienes y prestación de servicios, como prin-
cipal instrumento de políticas públicas, como educación,
El desarrollo de una cultura interventora de los ingresos sanidad, prestaciones de desempleo, etc. Gasto público
públicos es uno de los principales retos a los que se en- regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
frentan las Instituciones de Control externo (Tribunal de Presupuestaria, en adelante LGP. El gasto público es la
Cuentas y órganos de control externo de las Comunida- concreción del Estado social español.
des Autónomas) en la actualidad.
El citado artículo, también recoge que todos los españo-
Recientemente, se ha publicado, el 11 de diciembre de les están obligados a contribuir, es una obligación legal
2024, la GPF-OCEX 1971: Guía de auditoría del área de que se materializa en los ingresos tributarios, regulados
ingresos por tributos en la que se pone de manifiesto en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
que, en esta área, los riesgos inherentes son típicamente Desde el punto de vista del ingreso público tributario, la
altos ya que son el resultado de la agregación de un gran Administración Pública actúa en un plano vertical (por en-
número de transacciones de importes muy variados, que cima del ciudadano) con potestades y facultades propias
se gestionan con sistemas de información cada vez más para hacer velar por su cumplimiento y recaudación:
complejos, automatizados e integrados.
¡ A nivel estatal gestionados por la Agencia Estatal
Cuando el alcance de una fiscalización esté limitado a Tributaria (AEAT).
la auditoría de los ingresos, aunque no se diga expresa-
mente, se debe entender incluido en ese alcance la au- ¡ y a nivel andaluz por la Agencia Tributaria de An-
ditoría de las cuentas de derechos pendientes de cobro dalucía (ATRIAN) para ingresos tributarios pro-
y remanente de tesorería. Por esta razón la planificación pios y cedidos del Estado. En las distintas Comu-
y ejecución de la auditoría de estas áreas debe realizarse nidades Autónomas tienen sus propias Agencias
siempre de forma conjunta y coordinada. especializadas o Direcciones Generales en las
Consejerías.

Estas dos ramas, ingreso y gasto público constituyen la
2. Asimetrías entre ingresos y gastos públicos. actividad económico–financiera del sector público, que
se regulan en lo que se ha denominado Derecho Finan-
ciero, y constituyen la base de las finanzas públicas.
El artículo 1.1 de la Constitución Española, indica que Es-
paña se constituye en un Estado social y democrático de
Derecho. Estado social que se financia a través de los in- 2.1. Asimetrías en la planificación.
gresos públicos, que se pueden definir como la cantidad
de dinero obtenida por el Estado y demás entes públicos Es por ello, y como para toda buena gestión, antes de
con la finalidad de financiar los gastos públicos. la ejecución, es necesario una buena planificación, que
en los ingresos y gastos públicos se realiza mediante el
Concepto amplio en el que se incluyen una gran variedad presupuesto. Tanto en la Constitución, en el Estatuto de
de ingresos públicos de diferente naturaleza, tributos, Autonomía de Andalucia (LO 2/2007, de 19 de marzo, de
precios públicos, ingresos crediticios, ingresos patrimo- reforma del Estatuto de Autonomía de Andalucia), en la
niales, entre otros. Por tomar una referencia, aproxima- LGP y en el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo,
damente el cincuenta por ciento de los ingresos públicos por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Ge-
se corresponden con ingresos tributarios. A modo de neral de La Hacienda Pública de la Junta de Andalucía
ejemplo, según la Cuenta General de 2023 de la Junta (en adelante, TRLGHPJA), se indica que, los presupues-
de Andalucía, los ingresos tributarios suponen el 47,88% tos recogen las obligaciones que como máximo pueden
de los ingresos totales de la Comunidad, y en un 99% reconocer, y los derechos que prevean liquidar. Es decir,
pertenecientes a la Junta de Andalucía (el resto de sus en el presupuesto, los ingresos públicos son una estima-
entes instrumentales). En el Estado los tributos suponen ción, mientras que el gasto público tiene carácter limita-
el 70% aproximadamente. tivo y vinculante.

Como se ha indicado, la finalidad principal del ingreso pú-
blico es la de financiar el gasto público, quedando reco- 2.2. Asimetrías en la ejecución y en el control interno.
gida en el artículo 31 de la Constitución Española, todos
los españoles contribuirán al sostenimiento de los gastos La comprobación de que todo se ha hecho conforme a la
públicos. Los gastos públicos son el conjunto de recur- normativa y a lo planificado, revisando y haciendo segui-

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