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REVISTA AUDITORÍA PÚBLICA / 86

I. Introducción.

El preámbulo de la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, Ante esta situación, se hacen necesarias las cuentas
por la que se aprueban las normas para la formulación anuales consolidadas que muestran la imagen fiel de la
de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector situación financiera, patrimonial y presupuestaria del gru-
público, y el de la Orden HAC/836/2021, de 9 de julio, po de entidades públicas, y que no pueden ser la mera
por la que se aprueban las normas para la formulación de agregación de las cuentas individuales, haciéndose pre-
cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector pú- ciso efectuar la consolidación de las mismas, para una
blico local, afirman que la necesidad de elaborar cuentas mayor transparencia de la información contable pública.
anuales consolidadas en el ámbito público viene deter- Como aproximación al perímetro de consolidación en el
minada por el creciente proceso de descentralización en ámbito regional, en el siguiente cuadro, se recoge el nú-
la prestación de servicios públicos, mediante la creación mero de entidades del que cada comunidad autónoma
de entidades públicas autónomas, con el fin de conse- ejerce el control según los datos publicados en INVENTE
guir una mejora en la eficacia y eficiencia en la prestación (Inventario de entes del sector público), las cuales podría-
de servicios. Este proceso ha supuesto que las cuentas mos asimilar a dependientes, ya que según el artículo 2.1
anuales individuales resulten insuficientes para reflejar la de la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, una entidad
gestión realizada por todas las entidades sobre las que la dependiente es aquella sobre la que la entidad dominan-
entidad dominante ejerce el control. te ostenta, directa o indirectamente, en virtud de dispo-
sición normativa o acuerdo formal, el control.

Cuadro 1:
Entidades controladas por las comunidades autónomas.

Entidad Fondo sin
Organismo Ente Sociedad Universidad
Comunidad Autónoma Consorcio pública personalidad Fundación Otros Total
Autónomo público mercantil pública
empresarial jurídica
Cdad. Aut. de Andalucía 12 2 29 29 13 4 52 6 10 157
Cdad. Aut. de Aragón 5 11 7 23 23 2 1 72
Cdad. Aut. de Canarias 10 4 1 22 1 3 14 2 57
Cdad. Aut. de Cantabria 9 2 18 1 12 1 1 44

Cdad. Aut. de Castilla y León 3 5 3 6 1 23 1 4 46
Cdad. Aut. de Castilla-La Mancha 6 3 9 1 12 1 32
Cdad. Aut. de Cataluña 24 53 86 54 1 4 75 7 304

Cdad. Aut. de Extremadura 6 6 12 12 6 12 1 55
Cdad. Aut. de Galicia 9 7 12 22 2 4 31 12 3 102
Cdad. Aut. de la Región de Murcia 6 4 6 5 4 9 2 36
Cdad. Aut. de La Rioja 2 2 2 4 1 9 1 21

Cdad. Aut. de Las Illes Balears 7 2 10 1 20 17 1 58
Cdad. Aut. de Madrid 7 10 17 27 44 6 111
Cdad. Aut. del País Vasco 10 17 4 51 3 25 1 111
Cdad. Aut. del Principado de Asturias 8 6 4 25 1 16 1 61

Cdad. Aut. Valenciana 13 17 14 20 3 32 5 104
Cdad. Foral de Navarra 10 1 3 20 15 1 1 51
Total general 147 152 210 348 46 27 421 23 48 1.422

Media 9 9 14 20 5 3 25 4 3 84
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de INVENTE a 4 de octubre de 2025

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