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Un modelo de sistema de gestión de la calidad de las fiscalizaciones para los órganos de control externo (SIGECA-OCEX).

ción de la ISSAI–ES 100 Principios fundamentales de fis- componente recursos, diferenciando tres dimensiones:
calización del sector público. En dicha norma se establece humanos, que se refiere a las competencias, capacidades
de manera explícita como requisito organizacional de las y tiempo, tecnológicos, así como intelectuales, que abar-
instituciones de control externo, el establecer y mantener can metodologías, herramientas y guías.
procedimientos adecuados de control de calidad de acuer-
do con las normas profesionales. La INTOSAI a lo largo de Por tanto, un sistema de gestión de calidad va más allá de
los últimos años ha emitido pronunciamientos (ISSAI 100 la simple verificación de la calidad, incluye políticas, pro-
en 2019, ISSAI 140 en 2023), que no han hecho más que cesos y procedimientos que permiten a una organización
afianzar la calidad como principio fundamental. gestionar sus procesos de calidad de manera efectiva,
asegurando que se cumplan los requisitos y se mejore
La segunda etapa viene marcada con la incorporación al continuamente.
marco normativo de las guías prácticas de fiscalización de
los órganos de control externo (GPF–OCEX). En este gru- En este sentido los mecanismos ya implementados por
po se incorpora en 2016 la GPF–OCEX 1220 Guía para el los OCEX en los sistemas de control calidad no sólo pue-
control de calidad de las fiscalizaciones de los OCEX, de den incorporarse en el establecimiento de los sistemas
la que se aprueba una nueva versión en 2024, Guía para el de gestión de calidad, sino que tienen que ser el punto de
sistema de gestión de la calidad de las fiscalizaciones de partida e inicio, pudiendo establecerse un proceso gradual
los OCEX (revisada), que actualiza el marco regulatorio a y continuo en el tiempo.
los pronunciamientos internacionales.
En conclusión, vamos a poder identificar hasta tres ni-
Finalmente, el tercer bloque viene marcado por las dis- veles de implantación de los controles de calidad en los
posiciones que sobre la materia ha emitido la Federación OCEX. El primero, el control técnico interno de la calidad
Internacional de Contadores (IFAC), y la adaptación que en de los informes y/o trabajos de fiscalización acometidos
2019 y 2023 ha realizado la Intervención General de la Ad- por el equipo de trabajo. El segundo, el sistema de gestión
ministración del Estado al sector público español, de las de la calidad, como control técnico interno que realiza el
Normas Internacionales de Gestión de la Calidad y de la equipo revisor, conformado por personal de la institución
Norma Internacional de Auditoría 220 Gestión de la calidad que no ha estado asignado al trabajo. Las características
de una auditoría de estados financieros. compartidas en estos dos niveles, es que se trata de con-
troles obligatorios, de carácter técnico, interno, siendo lo
2.2. Sistemas de control de calidad versus que los diferencia el personal que los lleva a cabo. El al-
sistemas de gestión de la calidad. cance variará en función de las instituciones abarcando al
menos los borradores de informes y pudiendo ampliarse
La aplicación de las disposiciones relativas a la calidad ha a los trabajos de fiscalización y/o a otros componentes de
conllevado que los OCEX, hayan estado implementando calidad. Por último, se puede señalar un tercer nivel, de
sistemas de control de calidad sobre los informes de fis- carácter voluntario, denominado revisión entre pares, que
calización emitidos, elevándolos en algunos casos al con- se refiere a una revisión externa e independiente de uno
junto de los trabajos de fiscalización. Así tradicionalmente o más elementos de la organización y el funcionamiento
en los procesos de revisión de control de calidad interno de una entidad por un equipo de profesionales homólo-
se identificaba aquellos controles técnicos, realizados por gos de una o más entidades fiscalizadoras. (GUID 1900,
el equipo responsable de las actuaciones, frente a los con- INTOSAI,2019). La revisión entre pares no responde a un
troles desarrollados por un equipo revisor sobre la fiscali- control técnico, sino una evaluación y un asesoramiento
zación y/o el informe. proporcionados voluntariamente por homólogos.

La aprobación en 2023 de la versión revisada de la ISSAI 2.3. El enfoque de riesgos en los sistemas
140 Gestión de calidad en las entidades fiscalizadoras de gestión de calidad.
superiores, supone un avance y evolución del concepto,
así como de los requisitos a cumplir respecto a la calidad El enfoque basado en riesgos es algo implícito en el ejer-
en el ámbito de la auditoría, donde se pasa a hablar de cicio de la actividad de auditoría, conforma la piedra an-
sistema de gestión de la calidad, sustituyendo el térmi- gular. La identificación, evaluación y valoración de riesgos
no control por el de gestión. Pero las novedades van más constituye el eje fundamental del modelo en el que se
allá de la terminología, se establece un enfoque integral sustenta el proceso fiscalizador, permitiendo enfocar los
y sistémico de la calidad basado en riesgos. Se añaden procedimientos de auditoría en respuesta a los riesgos
dos nuevos componentes, el proceso de evaluación de identificados, con el propósito de concluir, si se ha obte-
riesgos e información y comunicación, cuyo objetivo es nido una evidencia adecuada y suficiente que reduzca el
el flujo de información bidireccional entre los OCEX y el riesgo de auditoría a un nivel aceptablemente bajo, que
equipo de auditoría. Por otro lado, se amplía el alcance del permita emitir los informes de fiscalización.

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