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en las fiscalizaciones de cumplimiento de la legalidad. fundación.
- No autorización de la masa salarial.
Antes de analizar las deficiencias detectadas en las fis- - Deficiencias en los procesos selectivos de
calizaciones de cumplimiento, hay que señalar que la personal, no aplicación de los principios de
proliferación de entidades del sector público institucio- igualdad, mérito, capacidad, publicidad…
nal se ha caracterizado como un proceso de huida del - Pago de retribuciones no contempladas ni en
derecho administrativo, frente al cual el derecho ad- el convenio ni el contrato.
ministrativo ha reaccionado incluyendo a estos entes - Importes de dietas e indemnizaciones supe-
en el ámbito subjetivo de aplicaciones de las distintas riores a los establecidos.
leyes, como a continuación se señala en cada uno de - No hay justificación de conceptos retributivos
los siguientes apartados. variables.
- Personal directivo que no dispone de contrato
I. Gestión de personal. de alta dirección.
- Personal directivo que cobra importes supe-
En primer lugar, hay que señalar que conforme a riores a los autorizados.
la D.A. 1ª Texto refundido de la Ley del Estatuto - No aplicación de los incrementos retributivos
Básico del Empleado Público aprobado por Real básicos.
Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, de - Falta de procedimientos de gestión de per-
los principios contenidos en los artículos 52, 53, sonal.
54, 55 y 59 son de aplicación a las fundaciones - Falta de control horario del personal.
públicas, es decir:
- Deberes de los empleados públicos. Código En estos informes también se señalan como cues-
de Conducta (art. 52). tiones que dificultan la gestión de personal, la au-
- Principios éticos (art. 53). sencia de convenio colectivo o la aplicación de va-
- Principios de conducta (art. 54). rios convenios al personal de la fundación.
- Principios rectores de acceso al empleo públi-
co (art. 55): igualdad, mérito y capacidad, publi- II. Contratación.
cidad de las convocatorias…
- Personas con discapacidad (art. 59). El apartado 1.e) del artículo 3 de la LCSP incluye
dentro del sector público a las fundaciones públi-
Asimismo, las sucesivas de Presupuestos Genera- cas que son aquellas que reúnen los siguientes
les del Estado establecen preceptos básicos que requisitos:
afectan a las fundaciones públicas sobre incremen- “1.º Que se constituyan de forma inicial, con
to de las retribuciones o la tasa de reposición. La una aportación mayoritaria, directa o indirecta,
Ley de Presupuestos Generales del Estado añade de una o varias entidades integradas en el sec-
también añade obligaciones adicionales para las tor público, o bien reciban dicha aportación con
fundaciones públicas estatales como la necesidad posterioridad a su constitución.
de autorización para la contratación temporal o de 2.º Que el patrimonio de la fundación esté in-
la masa salarial. tegrado en más de un 50 por ciento por bienes
o derechos aportados o cedidos por sujetos in-
Las principales deficiencias encontradas en los in- tegrantes del sector público con carácter per-
formes analizados son: manente.
- Contrataciones de personal temporal sin dis- 3.º Que la mayoría de los derechos de voto en
poner de la autorización preceptiva. su patronato corresponda a representantes del
- Respecto a la contratación de personal tem- sector público.”
poral se señala también:
· El excesivo número de contratos tempo- El apartado 3 de este mismo artículo considera las
rales. fundaciones públicas como poderes adjudicado-
· Su inadecuada utilización, por ejemplo, res.
se cubren puestos de estructura mediante
contratos de obra y servicio. Las principales deficiencias detectadas en los in-
o La transformación de contratos tempora- formes analizadas son:
les en indefinidos debido a sentencias. - No remisión de contratos/información sobre
- Ausencia de relación de puestos de trabajo (u contratos al ICEX, al Registro de Contratos del
otro instrumento organizativo similar). Sector Público, ….
- Necesidad de una plantilla suficiente para la - Falta de planificación.

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