Page 65 - Revista Auditoria Pública nº 83

La fiscalización por la intervención de los encargos a medios propios personificados.
Especial consideración a la verificación del coste efectivo de las prestaciones subcontratadas.

¡ El medio propio debe contar con los medios ma- “Consta la verificación por la entidad de la que de-
teriales y personales suficientes para llevar a cabo pende de que se dispone de los medios personales
sus cometidos. Ello requiere anticipar correctamen- y materiales apropiados para realizar los encargos.
te cuáles serán los cometidos y tareas que llevará a Existe un riesgo de que el ente instrumental, estan-
cabo el medio propio y los medios necesarios para do obligado a realizar los encargos, no cuente con
realizarlos. los medios adecuados, abocándole a la subcontra-
tación.”
¡ Una infraestimación de los medios necesarios
para la realización de las tareas puede conducir a En un sentido bien diferente Santiago Fernández se ha
sobreestimar la eficiencia del medio propio frente a pronunciado sobre el particular en los siguientes térmi-
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la contratación pública (y, por tanto, llevar a un falso nos:
positivo sobre la conveniencia de crear el medio pro-
pio) y abocar al medio propio a la subcontratación “En consecuencia, el punto de mira del control ha de
sistemática de los encargos sin aportar valor en la centrarse en el momento de reconocimiento de la
intermediación (o, en el peor de los casos, a incum- condición de medio propio, una vez reconocido este
plir sus obligaciones de entrega y sus obligaciones y declarado como tal, cumplidas las exigencias del
financieras con terceros). Por ello, se recomienda artículo 32 de la LCSP y del articulo 86 LRJSP, los en-
llevar a cabo una estimación prudente de los medios cargos que se realicen al mismo no deben tener más
necesarios para el desarrollo de los cometidos del control que el que el encargo se adecue al objeto
medio propio.” social del medio propio y que se abone conforme a
las tarifas aprobadas al efecto y la limitación porcen-
En el Manual de fiscalización de la Sindicatura de Cuen- tual de las prestaciones que el medio propio puede
tas de la Comunidad Valenciana, dedicada a los encargos contratar con terceros para la ejecución del encargo.
a entidades que tienen la consideración de medios pro- Lo que no tiene ya encaje legal es seguir reparando
pios , se incluye, entre las verificaciones a realizar, para los encargos que se realicen a un medio propio reco-
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comprobar que la entidad encomendada cumple todos nocido como tal, en base a una doctrina restrictiva de
los requisitos previstos en el apartado 2 del artículo 32 las llamadas «encomiendas de gestión», ya superada
LCSP para ostentar la condición de medio propio, el si- al haberse regulado con rango de ley la figura del me-
guiente: dio propio y las exigencias para tener tal condición y

6 Manual de fiscalización de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana, MFSC-4815 Los encargos a entidades que tienen la consideración de medios propios.
Aprobada por el Consejo de la Sindicatura el 15/07/2019. Actualizado por la CTA el 07/05/2021
7 SANTIAGO FERNÁNDEZ, Mª José (2021) “El alcance del control de los encargos a medios propios tras la nueva la Ley de Contratos del Sector Público”, en el nº 77 de la
revista Auditoría pública, págs. 145-157.

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