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Auditoría Pública nº 69
(2017), pp. 85 - 94
Evaluación del nivel de transparencia municipal. Aplicación al caso andaluz
-Área A - Información institucional y organizativa: 20
indicadores.
-Área B - Información sobre altos cargos y que ejer-
zan la máxima responsabilidad: 3 indicadores.
-Área C - Información sobre planificación y evalua-
ción: 2 indicadores.
-Área D - Información de relevancia jurídica: 9 indi-
cadores.
-Área E - Información sobre procedimientos, cartas
de servicio y participación ciudadana: 2 indicado-
res.
-Área F - Información sobre contratos, convenios y
subvenciones: 6 indicadores.
-Área G - Información económica, financiera y presu-
puestaria: 5 indicadores.
Por otro lado, la profundidad se centra en el conte-
nido de cada uno de los indicadores. En este sentido, a
la hora de elaborar el índice, nos alejamos de la idea de
tener indicadores dicotómicos elaborando una estruc-
tura para la evaluación de cada uno de los indicadores,
donde primero se establece una serie de requisitos que
se deben cumplir, los cuales dependerán de cada indica-
dor, variando la puntuación entre 0 y 3, a medida que se
van cumpliendo estos requisitos.
Cuando un municipio no cumple con ningún requi-
sito de los establecidos en el indicador, éste se puntúa
con 0. A medida que el municipio reúne los requisitos
establecidos por el indicador, se irá asignando los va-
lores 1 y 2, quedando el valor 3 para el cumplimiento
total de los requisitos. De esta forma, se gradúa el nivel
de transparencia aportando una profundidad al indica-
dor, en concreto, y al propio índice, cuando se obtiene el
resultado de todos los indicadores. Además, cada valor
tiene asociado un color identificativo, siguiendo un sis-
tema de evaluación “traffic lights” (Breul, 2007), siendo
morado para el 0, rojo para el 1, amarillo para el 2 y
verde para el 3.
Esto nos permite poder obtener el nivel de transparen-
cia en cada una de las áreas a evaluar, el cual, dado que la
propia ley no establece nada al respecto de la importancia
de cada una de las obligaciones que se imponen, se ha
decidido darle la misma importancia a cada uno de los
indicadores dentro de cada área, pudiendo obtenerse la
puntuación de cada área de la siguiente forma:
(1)
Al igual que con los indicadores, a la puntuación
obtenida en cada área se le asocia un color identifica-
tivo con un sistema de evaluación “
traffic lights
” (Breul,
2007), añadiendo un sistema cualitativo adicional que
consiste en dar una letra a cada color, correspondiendo
la letra C al color rojo, B al amarillo y A al verde. El ran-
go de puntuación para cada letra y color varían según
el área.
Por otro lado, para obtener la puntuación total de
cada municipio, cada área va a tener la misma impor-
tancia, por la misma razón que ocurre con los indicado-
res, pudiendo hallarse de la siguiente manera:
(2)
De esta forma, la puntuación de cada municipio va
de 0 a 100, estableciéndose rangos de puntuación con
letra y color identificativos, a fin de mostrarse unos re-
sultados más visuales e inequívocos. Para ello, tomando
como idea de partida la asignación de colores realizada
en el mapa Infoparticipa, se ha seguido el sistema de
evaluación “
traffic lights
” (Breul, 2007) y se ha estableci-
do de la siguiente manera:
Puntuación área
i
=
R
Puntuaciones obtenidas en los indicadores del área
Máxima puntuación del área
x 100
Puntuación municipio
=
R
i = a
Puntuación área
i
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f
Tabla 1. Rangos de puntuación y correspondencias con letras y colores
Rango
Letra
Color
0 – 49,99
C
Rojo
50 – 74,99
B
Amarillo
75 – 100
A
Verde
Fuente: Elaboración Propia.
Así, existe una graduación en el cumplimiento de la
ley de andaluza de transparencia, desde aquellos muni-
cipios que no cumplen (letra C), hasta aquellos munici-
pios que la cumplen completamente (letra A), pasando
por municipios que cumplen la Ley, pero presentan de-
ficiencias que hacen que no se cumpla completamente
la Ley (letra B).
2.5 Datos
Una vez construido el nuevo índice, es necesario eva-
luar la capacidad de éste en la obtención del nivel de
transparencia de los municipios. Para realizar dicha eva-
luación, se han consultado las diferentes páginas web,
tanto municipal como de transparencia, de los 80 mu-
nicipios andaluces con una población mayor a 20.000
